近日，省政府印发《四川省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《实施方案》）。为便于政策理解把握，现将文件解读如下：

一、《实施方案》的制定背景

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大决策部署。今年2月23日,习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题，强调加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对此项工作进行了总体部署，明确实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。3月28日，国务院召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议，李强总理出席会议并作重要讲话。

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进我省设备更新和消费品以旧换新工作，不断提高先进产能比重，释放潜在消费需求，畅通循环回收链条，提高经济循环质量和水平，结合四川实际，研究制定《实施方案》。

二、总体思路和要求

《实施方案》提出，我省推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升的总体原则，结合六大优势产业提质倍增、“智改数转”等重点工作，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”，合理消化过剩产能，促进制造业发展壮大，扩大有潜能的消费和有效益的投资，促进减污降碳增效协同推进，因地制宜加快发展新质生产力。

《实施方案》明确了全省推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作的主要目标，到2027年，全省工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到a级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率超过90%、关键工序数控化率达到全国平均水平；报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长50%，废旧家电回收量较2023年增长35%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升，资源循环利用链条基本建立。

三、重点工作任务

《实施方案》围绕实施“四大行动”，提出4个部分30项重点工作任务。

（一）突出重点领域，实施设备更新行动。包括以大规模技术改造推动工业领域设备更新、加快建筑和市政基础设施领域设备更新、支持交通运输设施设备和老旧农业机械更新、提升教育文旅医疗设备水平等4个版块，围绕7大重点领域，提出15项重点工作任务。一是以大规模技术改造推动工业领域设备更新，包括分类施策推进重点行业产线升级改造，协同推进制造业“智改数转”与设备更新，大力推进环保技改和安全技改，强化供需对接拉动设备更新。二是加快建筑和市政基础设施领域设备更新，推进市政基础设施设备、老旧电梯等既有建筑设备、建筑施工设备更新。三是支持交通运输设施设备和老旧农业机械更新，推进道路运输设备转型，提升铁路系统电气化水平，推动航空领域装备提质，推动船舶安全绿色发展，支持老旧农业机械升级。四是提升教育文旅医疗设备水平。

（二）聚焦主要产品，实施消费品以旧换新行动。主要包括开展汽车以旧换新、开展家电产品以旧换新、推动家装消费品换新等3个版块，围绕汽车、家电、家装3类主要耐用性消费品，提出5项重点工作任务。一是开展汽车以旧换新，加大汽车以旧换新支持力度，依法依规淘汰老旧汽车。二是开展家电产品以旧换新，畅通家电更新消费链条，促进绿色智能家电消费。三是推动家装消费品换新，支持开展旧房装修、厨卫等局部“适老化”改造，持续实施家装消费品换新促销活动。

（三）抓住关键环节，实施回收循环利用行动。主要包括完善废旧产品设备回收网络、支持二手商品流通交易、提高废弃物资源化和再利用水平3个版块，围绕回收、交易、利用3个关键环节，提出7项重点工作任务。一是完善废旧产品设备回收网络，创新废旧产品设备回收模式，培育再生资源回收主体。二是支持二手商品流通交易，提高二手商品便利交易水平，培育二手商品线上线下交易平台。三是提高废弃物资源化和再利用水平，有序推进再制造和梯次利用，打造再生资源加工利用产业集群，推动资源高水平再生利用。

（四）加强标准引领，实施标准提升行动。主要包括积极参与国际、国家标准研制，加快配套完善地方标准、强力推进标准落地落实3项重点工作任务。一是积极参与国际、国家标准制修订，以标准“走出去”带动四川装备、产品、技术和服务“走出去”。二是加快配套完善地方标准，研究制定重点领域大气、水污染物排放标准，加快完善电池级锂产品等碳足迹、能耗限额标准。三是强力推进标准落地落实，加强部门协同联动，强化标准宣讲推介，推广应用先进标准。

四、政策保障措施

为推动大规模设备更新和消费品以旧换新各项工作落地见效，《实施方案》从加大财税政策支持力度、优化金融支持、加强要素保障、强化创新支撑4个方面，提出了7项政策保障措施。

（一）加大财税政策支持力度。一是加大财政支持，统筹有关领域专项资金，优化完善政策措施，加大资金投入力度，支持相关重点领域设备更新；省市联动支持汽车、家电领域“以旧换新”，鼓励地方因城施策研究出台配套政策措施。二是落实税收支持政策，依法落实环境保护、节能节水、安全生产专用设备税收优惠政策，严格落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”措施。

（二）优化金融支持。一是用好专项再贷款政策，引导金融机构提高设备更新和技术改造信贷投放，争取更多符合条件的项目获得科技创新和技术改造再贷款支持。二是加强消费品以旧换新金融支持，引导银行机构合理增加绿色信贷，鼓励银行机构适当降低乘用车贷款首付比例，实施居民消费贷款贴息政策。三是加大设备更新领域信贷投入，聚焦制造业“智改数转”、六大优势产业标志性产品，推动扩大特色产业集群、上下游配套企业贷款规模，实施制造业中长期贷款激励政策。

（三）加强要素保障。加强企业技术改造项目用地保障，通过处置存量土地按核算比例产生计划指标保障项目用地。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目推行承诺制审批，简化前期审批手续。统筹资源回收利用设施建设，保障合理用地需求。

（四）强化创新支撑。支持关键技术装备科技攻关，推进重大技术装备研制。抓好首台（套）重大技术装备产业化应用，推动重大技术装备迭代更新。支持链主企业、领军企业牵头建设高水平创新联合体，一体推进关键核心技术攻关、迭代应用、生态培育。

为推动工作部署落地落实，《实施方案》附有重点举措清单，列出50项重点举措，并明确了牵头责任单位。

五、主要特点

《实施方案》是基于四川经济体量较大、人口数量较多、存量资产量大面广、不少设施设备超期服役、老百姓消费品换新需求强烈的现实情况制定，贯彻落实好将为全省经济高质量发展和发展新质生产力提供有力支撑，主要有以下特点：

（一）注重供给和需求两端发力。聚焦发挥政府引导作用，支持企业提升产品质量，扩大优质产品供给力度，积极融入服务全国统一大市场，促进“四川造”产品与全国统一大市场精准对接。同时，深入挖掘重点领域设备更新需求，有效结合六大优势产业提质倍增、“智改数转”等重点工作，提出有效举措。比如，针对7大重点领域设备更新和3类主要消费品以旧换新，统筹考虑传统产业、新兴产业、群众意愿的现实需求和企业供给服务能力，制定相应工作措施，形成需求和供给清单，建设打造供需平台，实现供需两端同时发力。

（二）注重工业技改引领带动。四川工业资产存量大，先进设备占比仍然较低，存在明显的发展短板。目前，我省工业领域设备更新改造投资规模占全社会设备更新改造总投资的比例超过80%，设备更新的潜力巨大、空间广阔。因此，在此轮设备更新中将工业技改作为主题主线，并把“智改数转”等技术改造作为新型工业化的重要突破口。比如，明确以大规模技术改造推动工业领域设备更新，提出分类施策推进重点行业产线升级改造、协同推进制造业“智改数转”与设备更新等举措。通过实施工业领域大规模技术改造，既能推动产业深度转型，大幅提升生产效率和产品质量，还能为其他领域带来更好的产品和服务供给，更好地牵引各领域设备更新和消费品以旧换新。

（三）注重满足高品质生活需求。在消费品换新和市政基础设施设备更新方面，坚持以满足人民群众不断增长的高品质生活需求为导向，聚焦补齐安全短板，推动高品质生活和高水平安全协同共进。比如，聚焦群众需求迫切的老旧电梯、供（排）水燃气管道等民生基础设施设备改造更新，保障民生安全。加大政府补贴，鼓励企业适当让利，鼓励更新购置汽车、家电等耐用消费品。完善消费品换新和回收循环利用体系，着力解决前端“愿意换、方便换”和后端“谁回收、谁处置”的问题。